对外贸易管制主要措施及报关规范

　　一、 进出口 许可证管理
　　
　　(一)含义
　　
　　商务部或会同总署制定“许可证管理商品目录”，并以签发“ 进出口 许可证”的形式对目录商品进行 行政许可管理。 分为进口和 出口许可证 管理。
　　
　　(二)主管部门及办理程序
　　
　　商务部是进 出口许可证 管理部门，并授权许可证局具体实施。许可证局及商务部驻各地特派员办事处、各省直辖市自治区及计划单列市的商务厅(局)、外经贸委(厅、局)为发证机构。原则上先证后进出口。
　　
　　(三)适用范围及报关 规范
　　
　　1、进口许可证：
　　
　　(1)适用范围：2007实施许可证管理的只有消耗臭氧层物质1类，如四氯化碳。
　　
　　(2) 报关 规范 ：
　　
　　有效期1年，当年有效，跨年度使用不得超过3月31日。
　　
　　一经签发，不得擅自更改。如更改，需提出申请，由原发证机构重新换发许可证。
　　
　　“一证一关” 、(原则上)“一批一证”。如需“非一批一证”，签注“非一批一证”字样，最多12次。使用时由 海关 签注、核减。
　　
　　大宗、散装货物，短溢装数量不得超过5%;“非一批一证”，逐批据实核减并签注许可证“ 海关 验放签注兰”，最后一批时，允许短溢装为最后证余量的5%。(注：许可证的幅度，非合同幅度或 信用证 幅度)
　　
　　2、出口许可证
　　
　　(1)使用范围：2007年实行的货物有41种，包括消耗臭氧层物质以及活鸡、不麦、稀土、煤炭、原油、成品油、锯材、 棉花 、汽车及底盘等
　　
　　(2)报关规范：
　　
　　A、有效期6个月，跨年度使用不得超过次年2月底
　　
　　B、一经签发，不得擅自更改。如更改，需提出申请，由原发证机构重新换发许可证。
　　
　　C、 原则是“一证一关”，同时实行“一批一证”和“非一批一证”。“非一批一证”同样使用最多12次。
　　
　　非一批一证适用范围：外商投资企业出口许可证管理的货物、 补偿贸易 项下出口许可证管理的货物。
　　
　　D、 大宗、散装货物，短溢装数量不得超过5%;对于实行“非一批一证”的，逐批据实核减，最后一批时，允许短溢装为最后批量的5%。
　　
　　二、自动进口许可证管理
　　
　　(无《自动出口许可证》)
　　
　　(一)适用范围
　　
　　1、商品范围：肉鸡、植物油、煤、铜精矿、对苯二甲笨、烟草、塑料原料、天然 橡胶 、废纸、二醋酸 纤维 丝束、废钢、铜、铝;机器产品;铁矿砂、原油、成品油、氧化铝、化肥、钢材、钢坯、铝土矿、 天然气 等，其中部分为07新增
　　
　　免“自动进口许可证”情形：
　　
　　加工贸易 项下进口复出口的料件 (原油、成品油必需：战略物资)
　　
　　外商投资额内生产自用或者作为投资进口的(旧机电产品除外)(免税免此证、专用进口，进口许可证不免)
　　
　　/批≤5000元人民币、进口的货样广告品、试验品 (免税免证，少的缘故，如实进口许可证管理范畴，则不免)
　　
　　暂时进口的海关监管品(不在中国使用，免税免证)
　　
　　进入保税区、保税仓库、保税 物流 中心、 出口加工 区的(视同境外，免税、免此证，进口许可证不免)
　　
　　(二)报关规范
　　
　　有效期6个月，不能跨年使用。
　　
　　原则上“一批一证”，部分实行“非一批一证”管理，但累计使用不超过6次;但，同一合同项下可以申请多份许可证。
　　
　　③ 装货物溢装在5%内部分免证验放，但原油、成品油、化肥、钢材大宗散装短溢装3%;“非一批一证”的大宗散装货物，逐批据实核减，最后一批允许短溢装为剩余部分的允许上限(3%或5%)。
　　
　　三、 纺织 品出口临时管理
　　
　　根据《 对外贸易法 》、《行政许可法》，商务部归口管理，许可证局具体负责发证管理工作。单列市、新疆建设兵团、哈尔滨、长春、沈阳、 南京 、武汉、 广州 、西安负责当地发证工作，此外都到省级商务厅(外经贸委)领证。
　　
　　(一)适用范围
　　
　　1、列入《输欧盟 纺织 品出口临时管理目录》、《对美纺织品出口临时管理目录》需办理许可证;
　　
　　2、适用监管方式：一般贸易、 易货贸易 、 补偿贸易 、 来料加工 、 进料加工 、其他贸易。
　　
　　3、输往别的地区不要《纺织品临时出口许可证》
　　
　　(二)报关规范
　　
　　1、有效期6个月，仅在本年使用，“一批一证”、“一关一证”。无非一批一证
　　
　　2、样品不超过50件可免领此证;进口国海关需要的，需领证。
　　
　　3、不得买卖、转让、涂改、伪造和变造。
　　
　　四、进口废物管理
　　
　　包括列入《限制进口管理》和《自动许可进口管理》目录，不列入二目录的统统为禁入废料。
　　
　　(一)适用范围：
　　
　　主管部门：环保总局，会同商务部颁布《限制进口类可用作原料的废物目录》、《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》，对目录内可用作原料的废物由环保总局核发《进口废物批准证书》。
　　
　　先申领《进口废物批准证书》;进口;报检;合格持《进口废物批准证书》和《入境货物通关单》报关;不合格，出具检验证书，并以该证书副本形式 通知 海关和当地环保部门，二者依法处理。
　　
　　(二)报关规范：
　　
　　1、列入《限制目录》的废物，应主动提交许可证、入境货物通关单等单据
　　
　　2、列入《自动进口许可证目录》的废物，应主动提交许可证、入境货物通关单等单据
　　
　　3、未列入上述二目录的废物，不得进出口;虽列入，但没有取得许可证的废物，不得进口或存入保税仓库。
　　
　　4、废物进口许可证实行“非一批一证”管理
　　
　　5、不能转关(废纸除外)。只能在口岸申报进境。
　　
　　五、濒危物种进出口管理
　　
　　(一)法律依据：《森林法》《野生动物保护法》《野生动植物保护 条例 》《濒危野生动植物种国际贸易 公约 》。
　　
　　管理部门： “濒危物种进出口管理办公室”。该室会同有关部门制定了《进出口野生动植物种商品目录》，并由该办公室根据进出口物种不同签发： 公约 证明、非公约证明、非物种证明之一。
　　
　　(二)适用范围与报关规范
　　
　　1、非公约证明
　　
　　适用我自主 规定 管理并列入目录的野生动植物及其产品。
　　
　　② 一批一证制
　　
　　2、公约证明
　　
　　适用根据《国际公约》应保护并列入目录的野生动植物及其产品。
　　
　　② 一批一证制
　　
　　3、非物种证明：由濒管办指定机构认定并出具该证明
　　
　　① 适用未列入《目录》的动植物种、列入《目录》中但不属公约管理的植物物种的进口。
　　
　　② 分为“一次性使用”和“当年使用”;“当年使用证明”报关时提交正本，海关留存复印件，正本交还企业继续保存使用，仅限于在同关区进出口相同物种。
　　
　　六、进出口药品管理
　　
　　(一)进出口药品管理的含义
　　
　　国家食品药品监督管理局将药品分为进出口麻醉药品、进出口精神药品以及进口一般药品，会同商务部制定各目录，对进出口药品实行分类和目录管理。当前公布执行的药品管理目录包括：《进口药品目录》、《生物制品目录》、《精神药品管制品种目录》、《麻醉药品管制品种目录》。
　　
　　目前只有19个城市允许进口药品(P61)07新增
　　
　　(二)适用范围及报关规范：
　　
　　1、《精神药品进/出口准许证》
　　
　　①《精神药品管制品种目录》包括精神药品标准品及对照品，如咖啡因、去氧麻黄碱及盐。
　　
　　②、一批一证制和限注明的口岸海关用。任何 贸易方式 任何用途都必须领证。(样品、展示也需申领)
　　
　　2、《麻醉药品进/出口准许证》
　　
　　① 《麻醉药品管制品种目录》涉及鸦片、可卡因、大麻、合成麻醉药类等
　　
　　②、一批一证制和限注明的口岸海关用。任何 贸易方式 任何用途都必须领证。(样品、展示也需申领)
　　
　　3、《进口药品通关单》
　　
　　① 包括：列入《进口药品目录》的药品指一般药品。(除了以上药品之外都是一般药品)。
　　
　　列入《生物制品目录》的药品，包括疫苗类、血液制品类、血源筛查永诊断试剂。
　　
　　首次在境内销售的药品。
　　
　　② “授权口岸药品检验所”(口岸药检所)以签发“进口药品通关单”形式实行进口限制管理。
　　
　　“一批一证”，仅限在指定口岸海关使用。任何贸易方式任何用途都必须领证。法检。
　　
　　七、黄金及其制品进出口管理
　　
　　管理机关：中国人民银行总行。
　　
　　出口：《黄金产品出口准许证》;进口：《中国人民银行授权书》( 加工贸易 除外)。授权书当年有效，跨年度作废。
　　
　　包括黄金基合金制品，含黄金化工产品，含黄金废渣、废液、废料，包金制品、镶嵌金制品等。
　　
　　(央行设立 上海 分支机构)
　　
　　八、两用物项和技术进出口许可证管理
　　
　　(核、生物、化学技术 并有相关管理 条例 及清单)
　　
　　(一)概述
　　
　　商务部和海关总署联合发布《敏感物项和技术出口许可管理目录》，商务部颁发《敏感物项和技术出口许可证》。
　　
　　(二)报关规范
　　
　　1、列入目录内的，以任何方式进出口的商品，都应提交许可证;
　　
　　2、海关有权质疑所有进出口货物，而进出口人则有责任提供商务部门的“不属于两用物项和技术证明”
　　
　　3、进口：“一证一关”制、“非一批一证”制; 出口：“一证一关”和“一批一证”制。
　　
　　4、有效期1年，最多用到次年3月31日
　　
　　5、不得买卖、转让、涂改等。
　　
　　6、不得更改证面内容，如需更改，则重新申请，换发新证。
　　
　　7、证单相符
　　
　　九、出入境 检验检疫 管理
　　
　　管理机构：国家质量监督 检验检疫 总局，由口岸出入境检验检疫机构出具“出/ 入境货物通关单”实施管理。
　　
　　出境货物通关单适用：《法检目录》产品及其他 法律 法规 明确需检的商品
　　
　　入境货物通关单适用：《法检目录》产品、外商投资财产、可再利用废物原料、旧机
　　
　　电、(货物短少问题和进口捐赠医疗器械07新增)、其他。
　　
　　出境货物通关单适用：《法检目录》产品、(出口纺织品标识、对外经济技术援助及救灾援助物资、07新增)其他。
　　
　　均为“一批一证”制。
　　
　　十、其他货物进出口管理
　　
　　(一)音像制品进口管理：。
　　
　　主管部门：文化部。通过颁发《文化部进口音像制品批准单》并指定单位经营实行进口许可管制。图书馆、音像资料馆、科研机构、学校进口供教研用，须委托进口。
　　
　　随机器设备进口或复出口的设备说明、专用软件，凭 进口合同 、 发票 验放。
　　
　　(二)化学品首次进境及有毒化学品管理：
　　
　　1、主管与发证部门：环保总局，颁布了《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》。
　　
　　2、化学品首次进口：《化学品进出口环境管理登记证》。自己未曾登记过即须领证(药品不同)
　　
　　3、有毒化学品：《有毒化工品进出口管理放行 通知 单》
　　
　　(三)进、出口农药登记证明
　　
　　*主管部门：农业部，会同商务部颁发了《农药目录》，由部农药检定所签发《农药进/出口登记证明》，实施管制
　　
　　*以工业原料进出口，提交《非农药登记管理证明》(加盖“中华人民共和国农业部农药审批专用章”)。
　　
　　*“一批一证”制。
　　

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